市委书记在市委党校基层党员培训班上的辅导报告
同志们：
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系与治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”到**市工作后，我一直高度关注基层治理工作，走遍了全市56个乡镇和一半以上的村社区，就乡村振兴、基层治理进行调查研究。这次主题教育，我把加强基层社会治理作为专题，通过走下去、请上来等多种方式同基层干部群众深入交流探讨，并结合平时思考和工作了解掌握的情况，梳理形成了这个辅导报告。今天，借此机会，与同志们共同交流。
一、基层干部在忙什么、想什么
乡镇是我国最基层的行政机构，村委会是最基层的村民自治组织。基层治理成效如何，关键看基层干部的“前哨”作用发挥得怎么样，有没有把全部精力都用在做好本职工作、提高服务群众质效上。
从职能职责看，基层干部工作比较繁杂，点多、线长、面广。根据自治区有关文件要求，乡镇承担着党的建设、城乡建设、经济发展、社会治理、公共服务五个类别152项职责事项，与县直部门共同承担城乡管理、自然资源、应急管理、农牧、林草、生态等六个领域221项共担事项，还有行政执法等99项行政权力事项；从村社区层面看，承担着党务、村务、日常、民生、示范创建、乡村振兴等6类99项工作。这些事项，涵盖了经济社会发展和党的建设的方方面面，镇村干部承担的工作任务很庞杂、很琐碎，确实是“上面千条线、下面一根针”。
从精力分配看，基层干部负担比较繁重，面临多重压力和矛盾。一是会议多。有乡镇党委副书记做过统计，自己一年内光是参加旗里的调度会、培训会、工作会就达50多次，这还不算乡镇内部会议和视频会议，其中相当一部分是跟会、陪会。二是报表多。基层干部普遍反映，上级单位需要基层提供的表格资料各式各样，有的是系统内的制式表格需要定期填报，有的是上级自制的工作表格需要限时填报，有时上级单位各部门之间不沟通跟基层重复要、或另制表格反复要。三是检查多。有的乡镇（乌兰哈达镇）做过统计，2022年全镇共迎接市旗两级督查督导、检查验收30余次。有的检查验收执行机械，过于强调留痕，基层干部常常夜以继日补资料、做档案。此外，对于信访矛盾突出的地方，基层干部把相当一部分精力用在信访维稳上，尤其是每逢重大会议、节庆等活动，稳控信访成了基层既费精力又费财力的“老大难”问题。
从工作状态看，基层干部管理亟待优化，人浮于事和结构性短缺并存。总体而言，全市56个乡镇工作力量是比较充足的，在编人员平均73人（最少47人、最多168人），这还不包括分流返岗人员、工勤人员、“三支一扶”项目人员、临时聘用人员，但运行中普遍存在“人事不均”的问题，除了党政办等主要业务部门和窗口单位外，能够“稳定坐班”的通常不超过20人。有的干部因为能力、年龄等原因，往往是干半天休半天，经常脱岗早退、找不到人。组织不愿也不敢给这些人压担子，因为既干不了更干不好。相反那些工作踏实、能干肯干的则越干活越多，经常加班加点。“关键岗位很缺人”、“一般岗位养闲人”、鞭打“快牛”的现象在乡镇普遍存在。
从制度机制看，基层干群矛盾较为突出，容错纠错机制有待完善。基层干部直接面对群众，工作中经常会遇到群众不理解、不支持、不配合的问题，有时还会面对一些不合理诉求，协调处理不好或者群众不满意，轻则会被批评、重则会被问责，甚至会被群众向纪检监察机关投诉举报，使得一些基层干部工作放不开手脚，“因为怕碎碗，就干脆不洗碗”。2022年，全市纪检监察部门共接到群众投诉基层干部违纪违法信访举报472件次，经核实立案的39件，个别核实查证不属实的也没能及时给干部澄清正名，一定程度上影响了基层干部的工作热情和积极性。
从自身发展看，基层干部成长进步空间有限，亟需营造拴心留人的良好环境。近年来，随着工资收入、乡镇补贴等方面向基层倾斜，一定程度提高了乡镇工作岗位的吸引力。但这种普惠性的激励手段，并不能真正激发基层干部干事创业的热情，多数基层干部认为晋升空间小，一些年龄稍大的干部认为自己已经到了“天花板”，“躺平”心态明显。同时，一些新招录的年轻干部不能适应基层较为艰苦的环境，既不想也不愿意扎根基层，只要有机会就谋求调转、遴选等途径离开基层，这种情况在各旗县市均有所表现，最突出的是阿尔山市，2020年以来阿尔山市招录乡镇街道干部138名，其中42名满服务期人员还在基层的只剩17人。
